對中小用煤用戶進行了界定。介紹了工業鍋爐、工業窯爐、民用爐具的數量、耗煤量及污染物排放量、用煤工藝技術等情況。通過分析發現中小用戶用煤存在用煤量大、污染嚴重、用煤技術落后、難以管理等問題,針對存在的問題,對中小用戶高效清潔用煤提出了相關政策建議。